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索 引 號 01081761-1/2020-000306 發文字號 漢區政發〔2020〕4號
發布機構 漢臺區政府 發文日期 2020-02-27
名 稱 關于印發《漢臺區規?;笄蒺B殖禁養區劃定方案》的通知
公文時效 有效 發布時間 2020-02-27

漢中市漢臺區人民政府

關于印發《漢臺區規?;笄蒺B殖禁養區劃定方案》的通知

漢區政發〔2020〕4號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局:

  《漢臺區規?;笄蒺B殖禁養區劃定方案》已經區政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

  漢中市漢臺區人民政府

  2020年2月27日

 

  漢臺區規?;笄蒺B殖禁養區劃定方案

 

  為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》,推進畜禽養殖污染防治,引導畜牧業綠色發展,保護和改善生態環境,保障人民群眾身體健康,根據《環境保護部辦公廳農業部辦公廳關于印發畜禽養殖禁養區劃定技術指南的通知》(環辦水體〔2016〕99號)和生態環境部農業農村部《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》(環辦土壤〔2019〕55號)以及省、市關于開展畜禽養殖禁養區劃定情況排查相關工作要求,結合漢臺區實際,制定本方案。

  一、指導思想

  以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以國家和地方環境保護法律法規為依據,以優化畜禽養殖產業布局、控制畜禽養殖污染、保障生態環境安全為目的,綜合考慮區域主體功能定位及生態功能要求,正確處理發展和保護的關系,通過科學合理劃定禁養區范圍與長效監管,構建與生態環境相和諧的畜禽養殖模式,實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態化,促進畜牧業與生態環境全面協調發展。

  二、劃定依據

 ?。ㄒ唬吨腥A人民共和國環境保護法》;

 ?。ǘ吨腥A人民共和國畜牧法》;

 ?。ㄈ吨腥A人民共和國動物防疫法》;

 ?。ㄋ模吨腥A人民共和國水污染防治法》;

 ?。ㄎ澹吨腥A人民共和國大氣污染防治法》;

 ?。吨腥A人民共和國城鄉規劃法》;

 ?。ㄆ撸吨腥A人民共和國自然保護區條例》;

 ?。ò耍蛾兾魇∏貛X生態環境保護條例》(陜西省人民代表大會常務委員會,2019年9月27日);

 ?。ň牛缎笄菀幠pB殖污染防治條例》(國務院令第643號);

 ?。ㄊ缎笄蒺B殖業污染防治技術規范》(HJ/T 81-2001);

 ?。ㄊ唬缎笄蒺B殖業污染物排放標準》(GB 18596-2001);

 ?。ㄊ讹嬘盟幢Wo區劃分技術規范》(HJ/T 338-2018);

 ?。ㄊ端廴痉乐涡袆佑媱潯罚▏l〔2015〕17號);

 ?。ㄊ模┉h境保護部、農業部《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》(環辦水體〔2016〕99號);

 ?。ㄊ澹蛾P于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》(環辦土壤〔2019〕55號);

 ?。ㄊ蛾P于印發畜禽養殖禁養區劃定情況排查要求的通知》(環辦土壤函〔2019〕735號);

 ?。ㄊ撸掇r業農村部關于調整動物防疫條件審查有關規定的通知》(農牧發〔2019〕42號);

 ?。ㄊ耍稘h中市漢江流域水環境保護條例》(陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會,2019年3月29日)。

  三、劃定原則

 ?。ㄒ唬┥鷳B環境保護與農業經濟、畜禽養殖業持續健康協調發展原則。畜禽禁養區劃定應與區域內生態保護紅線、生態功能區規劃、土地利用總體規劃相協調,與經濟社會發展需求和生態文明建設目標相適應,生態環境保護與農業經濟結構調整相一致。

 ?。ǘ┚S護群眾合法權益,改善居民生活環境質量的原則。嚴格按照國家與地方規定的劃定指南結合當地經濟發展進行劃分,科學合理的設置禁養區邊界,改善居民生活環境質量。

 ?。ㄈ┮婪ūWo生態環境的原則。嚴格執行國家和地方有關環境保護的法律法規和文件精神,從源頭上控制畜禽養殖污染,改善區域生態環境。

 ?。ㄋ模﹪栏癜凑毡Wo目標的需要,科學合理設置邊界范圍的原則。畜禽養殖禁養區的劃定以飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、城鎮居民區以及確需納入禁養區范圍進行特殊保護的其他區域為重點,嚴格按照保護目的和需要,科學合理設置邊界范圍。

 ?。ㄎ澹┩怀鲋攸c和可操作性原則。在嚴格執行相關法律法規的基礎上,突出禁養區劃定的重點,確保工作開展的科學性和可操作性。

  四、適用范圍與對象

 ?。ㄒ唬┻m用范圍。

  本方案適用于漢臺區行政區域范圍,包括7個鎮8個街道辦事處,幅員面積556平方公里。

 ?。ǘ┻m用對象。

  1.畜禽:包括豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝等主要畜禽及其它經濟動物。

  2.畜禽養殖場、養殖小區:指達到省級人民政府確定的養殖規模標準的畜禽集中飼養場所。養殖場規模劃分,以《陜西省畜禽養殖場養殖小區備案管理辦法(試行)》規定為準。

  規?;B殖場:豬存欄300頭以上;牛存欄100頭以上;羊存欄200只以上;家禽存欄1萬只以上;兔存欄1000只以上。

  規?;B殖小區:豬存欄1000頭以上;牛存欄200頭以上;羊存欄500只以上;家禽存欄2萬只以上;兔存欄3000只以上。

  其他畜禽按豬的養殖量折算:30只蛋雞折算1頭豬、60只肉雞折算1頭豬、1頭奶牛折算10頭豬、1頭肉牛折算5頭豬、3只羊折算1頭豬,30只兔折算1頭豬。

  五、劃定類型

  漢臺區管轄范圍劃分為禁養區、適養區。

 ?。ㄒ唬┙B區。指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養殖場或禁止建設有污染物排放的養殖場的區域(注:畜禽糞便、養殖廢水、沼渣、沼液等經過無害化處理用作肥料還田,符合法律法規要求以及國家和地方相關標準不造成環境污染的,不屬于排放污染物)。

 ?。ǘ┻m養區。禁養區之外的區域為畜禽適養區。畜禽適養區內按照適度規模、種植業與養殖業結合的原則,嚴格按規劃和標準化規定進行畜禽養殖,全面實行畜禽養殖廢棄物資源化利用和規范化防疫,達到達標排放的目標。

  六、禁養區劃定范圍

 ?。ㄒ唬╋嬘盟幢Wo區:漢臺區西郊水源地保護區,漢臺區東郊水源地保護區,漢臺區黃花河供水工程飲用水水源保護區和漢臺區西溝供水工程水源保護區的一級和二級保護區范圍。

 ?。ǘ┳匀槐Wo區:陜西漢江濕地省級自然保護區核心區和緩沖區(漢臺區境內)。

 ?。ㄈ╋L景名勝區:天臺山—啞姑山省級風景名勝區全部范圍。

 ?。ㄋ模┏擎偩用駞^和文化教育科學研究區:漢中市城市建成區、漢臺區城鎮(街道)建成區、文化教育科學研究區等人口集中區域。

 ?。ㄎ澹┲匾恿骷八畮欤狠爡^內漢江、褒河(漢臺一側)河岸外延400米陸域范圍,如沿岸遇山坡且距離不足400米,則以第一重山山脊為界。石門水庫以大壩的下游坡腳、壩肩及上游兩側400米陸域范圍。

 ?。┓?、法規規定的其他禁止建設養殖場的區域。

  七、禁養區劃定結果

  漢臺區劃定畜禽養殖禁養區總面積164.45平方公里,劃定畜禽養殖禁養區17處,禁養區占全區總面積的29.57%。

  漢臺區畜禽禁養區劃定范圍匯總表

序號

漢臺區禁養區名稱

面積(km2

占漢臺區總面積(%

1

飲用水水源保護區禁養區

19.90

3.58

2

自然保護區禁養區

10.32

1.86

3

風景名勝區禁養區

12

2.16

4

城鎮居民區禁養區

102.95

18.52

5

主要河流水庫禁養區

47

8.45

重疊面積

27.72

6.92

合  計

164.45

29.57


 

  八、相關要求

 ?。ㄒ唬┙B區內禁止從事畜禽養殖業,不得新建、擴建畜禽養殖場(戶)。

 ?。ǘ┻m養區內已建或新(擴)建畜禽養殖場(戶)應當符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、防疫條件、環境保護、公共衛生等要求,合理布局,按照相關法律、法規規范整改,完善配套相關設施和手續。

 ?。ㄈ└麈偅ń值擂k)要依據區域生態環境功能定位、環境承載能力等實際情況,合理確定禁養區以外區域的養殖總量、品種規?;?,嚴格污染物總量控制和污染物排放標準要求,進行分類管控。對于規?;笄蒺B殖場(小區),在選址、規劃、立項、審批畜禽養殖項目時,應從嚴控制,嚴格審批;新建、改建、擴建規?;笄蒺B殖場(小區)要實施雨污分流,配套建設廢棄物綜合利用和污染治理設施,并確保設施穩定運行。對于養殖專業戶,要做到集約化經營,必須推行廢棄物的統一收集、集中處理,利用周邊耕地、林地、園地等消納糞污,實現糞便和污水就近資源化利用。對于散養密集區,要建設一批畜禽糞便污水分戶收集、集中處理試點工程;鼓勵采用“共建、共享、共管”的模式,建設污染防治措施,或者依托現有規?;B殖場、養殖小區的治污設施,實現養殖廢棄物的統一收集、集中處理。

  九、保障措施

 ?。ㄒ唬娀I導,落實責任。各鎮(街道辦)及區級有關部門要充分認識畜禽養殖禁養區劃分的重要性,按照本方案要求,積極開展排查,摸清現狀,制訂整治方案,做到任務具體、責任到位。確保禁養區內無污染物排放養殖場(戶)。

 ?。ǘ﹪栏駡谭?,明確職責。各鎮(街道辦)、區級各部門要按照職責分工,強化聯合執法,切實履職到位,嚴厲查處和打擊畜禽養殖污染存在的違法行為。規范畜禽禁養區關閉搬遷工作程序,堅持公正、公平、公開,暢通各種信息渠道,協調處理好各類問題,穩步推進整治工作,防止簡單“一律關?!?。

  各鎮(辦)按照屬地管理原則,負責轄區內畜禽養殖污染防治工作,建立長效監管機制加強日常監管,引導村(社區)把畜禽污染防治管理納入村莊環境綜合整治內容,把禁養、養殖等相關規定列入《村規民約》,開展村民自治。

  生態環境部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理,將畜禽養殖污染防治納入日常執法監管范圍,采取隨機抽查、例行檢查相結合的方式,加大監督檢查力度,并及時做好記錄,建立管理臺賬,對污染環境的違法行為依法嚴格查處。及時要求各類畜禽養殖場依法進行排污申報登記,經審核后排放發放《排污許可證》,并要求各類畜禽養殖場按照《排污許可證》核定的排放總量排放污染物,同時應按照國家有關規定收取排污費。

  農業農村部門負責養殖廢棄物綜合利用的指導和服務,大力推廣養殖糞污“干濕分離、雨污分流、節水養殖”減量化收集、無害化處理、資源化利用等畜禽養殖污染防治實用技術和生態養殖模式,促進畜牧業的健康持續發展。

  區城市管理、自然資源、住建、水利、公安等行政管理部門按照各自職責,依法對畜禽養殖相關的行為實施監督管理。

 ?。ㄈ┘訌姸綄?,嚴格考核。區政府將畜禽養殖禁養區劃定方案執行納入各鎮(街道辦)及相關部門(單位)年度目標考核內容。區委、區政府及相關部門將適時對畜禽養殖禁養區劃定方案執行情況進行督查,對畜禽養殖污染防治工作不重視、不認真履職盡責的單位予以通報批評;對造成嚴重后果的單位,相關部門將按照有關規定追究其主要領導和相關負責人的責任。畜禽養殖禁養區劃定后,各鎮(街道辦)、部門要嚴格按照劃定區域,不得在禁養區新建養殖場(小區)。

 ?。ㄋ模V泛宣傳,營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,加大宣傳報道力度,對違法建設、治污設施不到位等造成水質、環境等嚴重污染的畜禽養殖場和養殖小區給予公開曝光;對污染治理達標排放、零排放、生態養殖的畜禽養殖場和養殖小區給予宣傳報道,積極營造良好的輿論導向,提高公眾參與的積極性,形成強大的輿論監督聲勢,讓廣大群眾理解和支持方案實施,使“種養結合、生態養殖、循環養殖”的觀念深入人心。

 ?。ㄎ澹┩晟茩C制,長效監管。建立畜禽養殖污染防控的長效機制。積極爭取中省市畜禽養殖涉農財政資金支持,加大對畜禽養殖污染防治的資金保障。各鎮(街道辦)及區級相關部門要多渠道落實資金,積極整合資源,促進畜禽養殖污染綜合整治。加強與發達地區在畜牧業生態環境保護領域的技術交流與合作,引進省內外成功的管理經驗和先進技術,提高全區畜禽養殖污染防治的技術水平和管理能力。組織科技人員因地制宜推廣先進、適用的畜禽養殖污染治理科學技術。加大科技培訓力度,普及畜禽養殖污染治理常識,全面提高養殖人員的業務能力和技術水平,確保畜牧業生產與生態環境保護全面協調發展。

  十、附則

  本方案自公布之日起施行?!稘h臺區人民政府辦公室關于印發漢臺區畜禽規?;B殖區域劃分方案的通知》(漢區政辦發〔2014〕51號)文件即日起廢止。

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