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索 引 號 01081761-1/2020-000452 發文字號 漢區政辦發〔2020〕6號
發布機構 漢臺區政府辦公室 發文日期 2020-04-22
名 稱 關于印發漢臺區扶貧資產管理辦法(試行)的通知
公文時效 有效 發布時間 2020-04-22

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發漢臺區扶貧資產管理辦法(試行)的通知

漢區政辦發〔2020〕6號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局:

  《漢臺區扶貧資產管理辦法(試行)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  漢中市漢臺區人民政府辦公室

  2020年4月22日


  漢臺區扶貧資產管理辦法(試行)


  第一章    總  則

  第一條  為全面加強扶貧資金投入形成資產的管理,防止資產流失,充分發揮扶貧資金效益,突出精準扶貧、精準脫貧,發揮扶貧資金在貧困戶增收和村集體經濟發展中的有效作用,切實維護扶貧資產所有者、經營者和受益者的合法權益,確保扶貧資金資產保值增值。結合我區實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于2016年以來使用各級各類財政專項扶貧資金、行業扶貧資金、金融扶貧資金和社會扶貧資金等扶貧資金投入形成的資產(包括接受捐贈的實物資產)納入管理范圍。2016年以前形成的扶貧資產盡可能追溯資產狀態、厘清權屬關系、做好資產登記,在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。

  第二章  扶貧資產分類

  第三條  扶貧資產的分類:分為經營性資產、公益性資產和到戶資產。經營性扶貧資產主要為具有經營性質的產業就業類固定資產,包括開展資產收益扶貧中形成的權益性資產等,主要有農林業產業基地、生產加工設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施以及扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等股權類資產。公益性扶貧資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產,包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育、文化、體育、衛生、電力等方面公益性基礎設施。到戶類扶貧資產主要為支持貧困戶生產發展所購建的生物資產或固定資產等。

  第三章  職責和分工

  第四條  區級層面管理主體。扶貧資金資產管理工作由區人民政府統一領導,區扶貧辦統籌協調指導扶貧資產管理工作;區農業農村局負責農村集體扶貧資產形成后的清產核資、資產處置、監督管理方面的指導工作;區財政局監督指導扶貧資產登記入賬工作;市自然資源局漢臺分局負責與市不動產登記局做好對接,對符合條件的扶貧資產發放不動產登記證書;區審計局負責扶貧資產審計監督工作;區委統戰部、區農業農村局、區水利局、區交通運輸局、區人社局、區商務局、區教體局、區衛健局、區民政局、區文旅局、市自然資源局漢臺分局等行業部門單位負責制定本行業扶貧資產管理辦法,報區脫貧攻堅領導小組審定后執行,同時指導各鎮(街道)做好扶貧資產日常經營、管理和監督,確保扶貧資產管理規范安全。

  第五條  鎮(街道)層面管理主體。各鎮(街道)黨委、政府是其區域內扶貧資金投入形成資產管理的責任主體,具體負責扶貧資產后續管理、效益發揮、收益分配、登記入賬、防止資產流失等方面的管理工作。

  第六條  村級層面管理主體。各村“兩委”負責本村扶貧資產的管理工作,指定專人管理,逐一登記造冊入賬。第一書記和駐村工作隊、村監委會負責監督村“兩委”切實做好扶貧資產登記管理工作。公益性扶貧資產,要定期保養維護,確保正常運行,保證扶貧效益持續發揮;經營性固定資產,通過采取承包、租賃、入股等形式經營的,要與經營主體簽訂協議,建立管護制度,明確日常管護責任。通過村集體自身經營的,建立管護制度,明確村集體負責日常管護責任,確保扶貧資產保值增值。到戶資產要建立專門臺賬,準確反映扶貧資金使用情況。

  第四章  權屬確定

  第七條  進行資產計價。對扶貧資金投入形成的資產,原則上按照審計決算結果或財務審計報告作為入賬依據,作為記賬憑證入賬,通過“四議兩公開”簡易程序實施的項目,按照扶貧實際投入為入賬依據,作為記賬憑證入賬。

  第八條  進行資產確權。依據有關政策規定,對扶貧資金投入形成資產的所有權歸屬進行確認,投入到戶項目形成的資產歸項目受益戶所有,所有權確定到農戶;單獨投入到村項目形成的資產歸村集體所有,各項目實施單位要將驗收合格的到村扶貧項目,通過簽訂移交文書方式正式交付項目資產,所有權確權到村集體;跨村投入形成的資產屬于村集體所有,要將權屬確權量化到相關村集體;無法量化到村或村級后續管理維護有難度的按規定確權為國有資產由相關行業部門進行管理。

  第五章  扶貧資產登記程序

  在確定權屬基礎上,對已形成的扶貧資產應納盡納、分級登記造冊,明確每項扶貧資產的身份信息。按照資產登記有關規定登記扶貧資產,主要內容包括(但不限于)資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。

  第九條  建立項目管理臺帳。各村原則上當年的項目要在當年的12月底前建立扶貧項目管理臺帳(若因不可抗逆的原因導致12月底前未完工的項目必須在次年的6月底前完成驗收報賬,并及時登記到管理臺帳)。同時將建成的項目管理臺帳報送鎮(街道辦事處),鎮(街道)對各村上報的臺帳進行匯總,形成鎮(街道)項目管理臺帳,鎮(街道)建成項目管理臺帳后要經分管負責人和主要負責人審核后,報項目主管部門,經項目主管部門審核把關后報區扶貧辦、區財政局備案。

  第十條  建立資產管理臺帳。實行區鎮村三級資產管理臺帳,項目完成后,各村原則上當年的項目要在當年的12月底前建立扶貧資產管理子臺帳(若當年不能完工的項目必須在次年的6月底前完成報賬并登記到扶貧資產子臺帳),報送各鎮(街道辦事處),由各鎮(街道)建立扶貧資產管理分臺帳,報送項目主管部門,由項目主管部門建立扶貧資產管理行業臺賬,最終報送區財政局,由區財政局建立扶貧資產管理總臺帳。區級相關行業主管部門依據項目下達計劃及驗收、報賬、移交情況分別建立年度扶貧資產管理分臺帳;各鎮(街道)各部門通過不同方式對資產管理臺帳進行公告。

  第十一條  做好登記入賬。項目完成驗收及資金撥付后,依托村財鎮管工作機制,各鎮(街道)在10日內組織收集資產入賬登記的資料,主要包括:扶貧項目批復、項目實施合同或協議、項目決算審計、項目資產移交文書等相關資料提交給鎮(街道)財政所,財政所根據形成扶貧資產的類別,及時登記入賬,完善記賬憑證,登記總賬與明細賬。2020年8月底前完成本年已竣工驗收,新建扶貧項目竣工驗收后,按要求及時辦理扶貧資產確權登記,以前年度的項目資產確權登記移交工作要在5月底完成。

  跨鎮辦實施項目形成資產由區級相關主管部門負責登記入賬;跨村實施項目形成資產由各鎮(街道)負責登記入賬,產權、收益均按股份明確到相關村。

  第十二條  移交入賬憑證。鎮(街道)財政所在完成登記入賬工作后,將記賬憑證復印一份給扶貧資產所在村存檔。

  第十三條  離任移交。扶貧資產資本所有者主要負責人離任、扶貧資產資本經營者發生改變時,須對相關的扶貧資產資本進行移交。

  第六章  扶貧資產管理

  第十四條  產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規定進行管理;產權歸屬村集體所有的要全部納入農村集體“三資”管理平臺,數據資料由鎮政府管理維護;產權歸屬到戶資產由農戶自行管理,村集體要加強監督指導。管理人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。

  第七章  扶貧資產收益分配

  第十五條  資產產權歸屬國家資產的按照國有資產管理規定進行分配,并將分配方案報區財政局備案。

  第十六條  到戶經營性資產收益歸受益戶所有,到村經營性資產收益歸村集體所有。對經營性資產通過租賃、入股、三變、資產收益等方式與新型主體合作的,經營性資產年收益不得低于扶貧資金投入的6%。經營性資產由村集體組織經營的收益全部歸村集體所有。

  第十七條  村集體經濟收益要按照“村財鎮管”的要求及時上繳入賬。

  第十八條  原則上經營性資產當年要發揮效益,因生產周期長、自然災害突發、市場行情不景氣等因素除外。

  第十九條  集體經營性扶貧資產收益實行“先歸集體后分配”方式,經營性資產收益大部分用于貧困戶受益,主要用于貧困人口中無勞動能力、殘疾、大病等困難群體補助以及農村保潔、保綠、治安、護路、護林、護水等公益性崗位開發。剩余收益用于貧困村公益性事業建設和擴大再生產。

  各村要制定村集體經濟收益分配方案,分配方案必須經村“兩委”研究,經村民代表大會審議通過公示無異議后,經鎮(街道)審核同意后實施,并報區農業農村局備案。扶貧資產收益到村集體賬戶后,應當在3個月內完成收益分配使用方案的落實,并報區農業農村局備案。

  第八章  扶貧資產處置

  第二十條   資產處置的情形。扶貧資產發生自然災害(如水災、風災、雪災等)、意外事故(如火災和爆炸等)、因發展規劃需要處置、損耗、報廢等方面情形的可進入扶貧資產處置。因人為因素造成資產損毀的,應追究相關人員的管理責任和經濟責任。

  第二十一條  資產處置的程序。對扶貧資產出現自然災害、意外事故等方面出現資產損毀的,如果能夠修復、改造的,區級主管部門、鎮(街道)要督促指導管護主體采取相應措施,盡快恢復使用功能。確實無法修復、改造利用的,按有關規定進行資產核銷處置。出現資產核銷情形,通過拍賣、轉讓、報廢、損耗等處置的,由村“兩委”研究后提出申請,報鎮(街道)黨委政府進行初審,鎮(街道)黨委政府聘請第三方對扶貧資產損失進行評估,評估結束后鎮(街道辦事處)黨委政府要分類向區級相關主管部門審核,國有資產由區財政局進行審核,集體資產由區農業農村局進行審核后辦理資產核銷登記,同時完善相關的財務手續,報區脫貧攻堅領導小組備案,同時建立扶貧資產核銷登記臺賬。

  第二十二條  資產處置提供材料。村級申請報告、鎮辦初審報告、區級相關單位審批意見、第三方評估報告、損毀前后照片等。

  第二十三條  資產處置收入的處理。扶貧資產處置的收入歸資產所有權單位所有,并按扶貧項目管理程序,安排用于扶貧項目。

  第二十四條  法律、法規對扶貧資產管理另有規定的,從其規定。

  第九章   監督與檢查

  第二十五條  扶貧資產使用和管理情況要實行公示制度,主動接受社會各界的監督。

  第二十六條  區扶貧辦、區財政局、區審計局、區農業農村局和相關部門加強對扶貧資產的全過程、全方位、動態化監管、指導和維護,同時每年要對項目資產的管理使用情況開展專項檢查。

  第二十七條  有下列行為之一的,由區紀委監委進行處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

 ?。ㄒ唬┓欠ǜ淖兎鲐氋Y產所有權的;

 ?。ǘ┎话凑找幎ㄟM行扶貧資產登記或者資產評估造成扶貧資產損失的;

 ?。ㄈ┪唇浥鷾噬米蕴幹没虻蛢r處理扶貧資產的;

 ?。ㄋ模┮虿蛔鳛榛虿划斪鳛樵斐煞鲐氋Y產損失的;

 ?。ㄎ澹┢渌斐煞鲐氋Y產損失的行為。

  第二十八條  相關部門做好扶貧資產清產核資工作,總結管理經驗,及時解決當年扶貧資產管理問題,并向區政府匯報年度扶貧自查管理工作完成情況。

  第十章  附  則

  第二十九條  本辦法自印發之日起執行,試行1年。

  第三十條  本辦法由區扶貧辦部門負責解釋。

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